作者|黄旭东 韩冰
责编|薛应军
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低空经济是以民用有人驾驶和无人驾驶航空器在低空空域内的各类航行运动为牵引，辐射带动相关范畴融合成长的综合经济形态。成长低空经济对于激活立体空间资源、供应高效民众办事、改变生发生活体式、催生跨界融合新生态、打造经济增进新引擎、加速形成新质生产力具有主要意义。来自本年2月《经济参考报》的新闻显露，业内展望，到2025年，我国低空经济对国民经济的综合进献值将达到3万亿至5万亿元。低空经济的快速成长，也面临一些新的问题和挑战，急迫需要在尊敬财富成长纪律根蒂上增强立法保障工作。
低空经济政策律例系统的梳理
2021年2月，中共中央、**印发的《国度综合立体交通网规划纲要》将“低空经济”概念写入国度规划。近年来，环绕低空经济成长，我国持续增强空域政策、经济政策、行业政策等支撑，鞭策顶层设计与处所索求协同联动成长。2023年12月召开的中央经济工作会议提出“打造生物制造、贸易航天、低空经济等多数计谋性新兴财富”；2024年全国两会首次将“低空经济”纳入当局工作申报；2024年3月，工信部、科技部、财务部、中国民用航空局结合印发《通用航空装备立异应用实施方案（2024—2030年）》提出，到2030年，鞭策低空经济形成万亿级市场规模。各地积极贯彻落实党中央、**决议布置，广东、安徽、浙江、山东、陕西、甘肃、山西、重庆、四川等地陆续出台低空经济相关政策，加速鞭策低空经济成长。
在司法律例层面，2023年5月31日，我国第一部周全规范无人驾驶航空器航行治理工作的行政律例《无人驾驶航空器航行治理暂行条例》发布，依法增强无人驾驶航空器航行及相关运动平安监管。2023年12月，工信部发布《民用无人驾驶航空器生产治理多数划定》，促进民用无人驾驶航空器财富健康有序成长。2023年12月，中国民用航空局发布《国度空域根蒂分类方式》，规范空域规划和治理适用。除律例规章外，有关部门还出台了国度尺度《民用无人驾驶航空器系统平安要求》及《民用无人驾驶航空器运行平安治理划定》。此外，2023年11月，国度空中交通治理**办公室会同有关部门发布《**空域治理条例（收罗定见稿）》，面向社会公开收罗定见。这将对我国低空经济和通航财富高质量成长供应有力的规范保障。处所立法中，本年2月1日起《深圳经济特区低空经济财富促进条例》正式实施。该条例不光在必然水平上填补了低空经济专项立法的缺位，还进一步完美低空经济立法内容。它凭据深圳低空经济财富成长实际需求，从明确根基原则、健全治理机制、统筹根蒂举措扶植、优化航行治理办事、拓宽财富应用范畴、增强财富支撑和手艺立异、强化运营平安保障等方面重点作出划定，为促进深圳低空经济财富高质量成长供应法治保障，极大地鞭策了低空经济专项立法历程。
低空经济成长的立法需求
低空经济涵盖军用、警用、民用、商用等多个范畴，应用场景广、财富链条长、辐射范畴宽、手艺要求高。它在成长过程中的司法需求具有多样性，包罗但不限于以下几个方面：
第一，竖立专门的统筹机制。成长低空经济需要经由效力层级较高的立律例范竖立专门的统筹协调向导机制。固然有概念认为低空空域改造应趋势于付与人民航行自由，认可人民的低空使用权，但若是缺乏统一的立律例范和向导机制或者晦气于低空经济健康成长。
第二，确立明确的办事治理轨制。2024年4月2日出书的《人民日报》（国外版）报道，今朝，我国通航使用低空空域不足30%且未成网连片，且国内通航机场数量较少、区域分布不平衡，大部门机场功能较单一。为了提高使用率，需要经由立法对低空空域划分和治理予以明确划定，包罗使用申请法式、航行高度限制、航行规划、导航定位等。要了了各部门在分歧应用场景下的治理职责，竖立高效合理的治理秩序。在根蒂举措扶植方面，需要对扶植许可和规划、平安监管和养护以及社会资源注入机制等予以统筹划定。此外，跟着国际合作和交流的日益频仍，还要考虑鞭策低空经济的国际化成长问题。
第三，制订规范的行业尺度。低空经济作为新兴的高科技财富，行业尺度需以司法形式固定，包罗制订低空航空器准飞参数、企业市场准入尺度、经济政策优惠尺度等。此外，低空经济作为高新手艺财富，对人才的要求较高，从业人员的资格认定尺度和形式也需立法加以规范。
第四，充裕保障各项权力。低空经济作为高新手艺财富，必然对常识产权珍爱具有宏大需求，应与常识产权珍爱法接轨，尤其在国际合作项目中需要从司法层面保障我国企业的自力自立性，确保其把握属于本身的焦点手艺。此外，低空经济成长过程中涉及其他权力问题也亟须立法保障，例如企业之间数据信息处理是否入侵贸易机要、是否涉及不合法竞争和垄断等问题；智能无人机侵权事变的认定和归责问题；贯彻绿色成长理念，严厉掌握噪声污染、光污染、化学污染等。
第五，设立便捷的权力拯救机制。胶葛难以避免，若何保障当事人的拯救权力，值得存眷。低空经济成长需要司法为其竖立高效的胶葛预防息争决机制，包罗明确规避风险的预防性划定，明确争议发生后的主管部门、拯救途径、责任保险轨制等。
低空经济成长立法保障的具体路径
跟着短途通勤、城际交通、物流运输、旅行旅行、应急救援等应用场景的日益雄厚，应明确相关介入方的主体职责，鞭策低空空域划设与使用、航行办事、平安监管、财富培养等规范化成长，可着重从以下六方面完美相关律例尺度系统。
第一，提凹凸空经济立法效力层级。今朝，只有深圳经济特区出台了全国首部关于低空经济的处所专项律例，各地该当积极推进低空经济专项立法运动，尽或者将其纳入更高层级的司法系统。此外，要制订包罗低空航行器治理、空域治理、航行办事、平安监管等在内的高效力层级司法规范，增加低空经济立法的权势性和约束力。
第二，细化从业尺度。低空经济脱胎于通用航空又区别于通用航空，作为新兴的高新手艺财富，其从业尺度应经由调研后凭据实际情形予以更新和细化。《深圳经济特区低空经济财富促进条例》并没有连系低空经济的特别性，对从业手艺人员资格审核认定的法式和尺度作出划定。建议在后续立法运动中竖立对手艺人员天资的审查认定和审核轨制，以便于为低空经济成长输送优质人才。
第三，引入情况影响评价轨制和生态赔偿轨制。成长低空经济，或者会发生必然的噪声污染、光污染、化学污染。现有政策和规范固然已传达出珍爱情况的绿色成长理念，但并没有供应具体的尺度和办法。建议在立法中引入情况影响评价轨制和生态赔偿轨制，增强情况影响展望和评估、明确情况评价的局限和法式、明确赔偿对象和局限及赔偿尺度和体式，以此保障低空经济运动与情况珍爱相协调，促进生态情况可持续成长。
第四，竖立数据合规监管轨制。低空经济依托手艺进行迭代升级，但也或者对小我和企业隐私空间发生冲击。《深圳经济特区低空经济财富促进条例》，固然涉及了数据平安和隐私珍爱，但划定较为笼统。低空经济立法该当竖立数据合规监管轨制，明确数据和信息收集的权限和渠道，竖立白名单轨制，积极保障公民隐私权。企业正当收集的信息和数据也该当被珍爱，企业之间数据信息的抓取使用或者涉及反垄断法和反不合法竞争法，低空经济专项立法要增强司法律例之间的跟尾和协调，避免显现司法辩说和破绽。
第五，明确无人驾驶航行器侵权责任划定。无人机是低空经济的主要构成部门，但在实际运作过程中，过错侵权责任难以适用于使用无人驾驶航行器所发生的加害行为。低空经济立法需要确立人工智能体的司法地位及其与研发人员、生产者、发卖者、所有者、使用者之间的司法关系，进而明确发生事变后的侵权责任划分划定。
第六，维持涉外买卖的运行秩序。低空经济与国际接轨是必然趋势，建议参照国际通行做法，连系我国实际，完美涉外买卖律例。例如，竖立对外国投资者和外资企业的审查监管轨制，提防买卖风险；竖立多元化的涉外胶葛解决机制，完美涉外拯救轨制；保障数据平安和手艺平安，包管我国企业的自力自立性。
（作者单元单子：华南理工大学法学院）
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